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林伯強(qiáng)：節(jié)能減排應(yīng)以市場手段為主
點(diǎn)擊：3452 次 發(fā)布時間：2015-07-02
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中國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%。實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能和減排目標(biāo)，是政府提出的一項(xiàng)硬性任務(wù)，行政約束性比較強(qiáng)。
目前減排目標(biāo)完成比較順利，節(jié)能指標(biāo)完成相對困難。為此，近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求全力支持節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
中國現(xiàn)階段節(jié)能的難度不能低估。首先需要面對的是現(xiàn)階段能源需求的剛性問題。2007年，中國GDP占世界總量的6%左右，而鋼材消費(fèi)量大約占世界鋼材消耗的30%以上，水泥消耗大約占世界水泥消耗量的55%。上述事實(shí)說明，中國正處于城市化進(jìn)程中。
近期中國的能源發(fā)展動態(tài)也表明能源消費(fèi)在快速增長。2003年到2008年間，各年能源消費(fèi)總量以接近雙位數(shù)的速度增長，究其原因是高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長，也說明城市化進(jìn)程在加速。
各國社會條件不同，經(jīng)歷的城市化進(jìn)程也會有所不同，但這一進(jìn)程是每個發(fā)達(dá)國家和中等收入國家都經(jīng)歷過的。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項(xiàng)研究表明，如果沒有出現(xiàn)大的災(zāi)難性問題，中國進(jìn)入中等收入國家的城市化進(jìn)程大概還需要12年時間。
城市化進(jìn)程推動大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)闆]有任何其他國家能夠?yàn)橹袊峁┤绱舜笠?guī)模的鋼材和水泥。因此，中國的城市化對高耗能產(chǎn)業(yè)的需求是剛性的。
其次是能源價格問題。通過提高能源效率來達(dá)到節(jié)能目標(biāo)需要以能源價格改革為配合。目前的低能源價格政策也加大了節(jié)能的難度。
能源經(jīng)濟(jì)學(xué)的能源替代理論說明，整體經(jīng)濟(jì)或某一制造業(yè)部門的能源、資本和勞動力之間可以相互替代。各國在不同時期資本和能源有時具有替代性，有時具有互補(bǔ)性。
發(fā)達(dá)國家的基本總結(jié)是：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前期階段，新技術(shù)資本的投入需要能源配套，這時兩者存在互補(bǔ)關(guān)系。隨著能源價格提高，節(jié)能技術(shù)被大量使用，以節(jié)能為目標(biāo)的資本投入將使能源消耗下降，這時能源和資本之間通常表現(xiàn)為替代關(guān)系。
提高能源價格還是政府的節(jié)能投入，哪一種對節(jié)能更有效？簡單的說，提高某種能源產(chǎn)品的使用效率，開始會降低該種能源的消費(fèi)；然而，如果能源價格不變，因 節(jié)能而獲得的產(chǎn)品成本或能源服務(wù)使用成本的下降，會引起能源需求的反彈。許多研究證實(shí)了這種反彈效應(yīng)的存在，它使政府為提高能源效率而進(jìn)行節(jié)能投入的效果 小于預(yù)期。
通過提高能源價格迫使個人和企業(yè)進(jìn)行節(jié)能投入，實(shí)際上是能源價格上漲，導(dǎo)致能源服務(wù)成本增加而提供了節(jié)能動力。對個人和企 業(yè)而言，由能源效率提高的節(jié)省將抵消能源價格上漲對成本的影響。如果整體能源成本沒有下降，就不會有需求反彈，或反彈效應(yīng)更??；進(jìn)一步說，能源價格上漲也 抑制了需求反彈。因此，以提高能源價格來實(shí)現(xiàn)節(jié)能更有效。
除非以能源價格改革為配套，否則提高能源效率不一定能降低能源消費(fèi)總量，也不一定能減少排放總量。
反彈效應(yīng)和能源替代說明，現(xiàn)階段中國增加資本投入將導(dǎo)致能源需求增長，能源和資本是互補(bǔ)關(guān)系。也就是說，在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，資本投入和能源投入同 時進(jìn)行。如果承認(rèn)目前中國節(jié)能減排的迫切性，就必須逐步提高能源價格，盡快使資本和能源之間出現(xiàn)替代關(guān)系，從而提高能源效率。
反彈效 應(yīng)和能源替代還說明，節(jié)能減排應(yīng)當(dāng)遵循市場為主，政府行政為輔的原則。行政的節(jié)能措施可能有短期效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)社會成本會很大，不是長效機(jī)制。對于降低中國 的碳排放，節(jié)能的意義是重要的。中國目前經(jīng)濟(jì)粗放意味著比較大的節(jié)能空間，節(jié)能成本比清潔能源低，還可以避免清潔能源的“副作用”。
